关于印发《曲靖市沾益区人民代表大会常务委员会工作报告》的通知
更新时间:2017-02-28    来源:   作者:   

区人大常委会各委(室):
  区人大常委会主任高朝花代表区人大常委会所作的《曲靖市沾益区人民代表大会常务委员会工作报告》,已经曲靖市沾益区第二届人民代表大会第一次会议审议通过,现予以印发,请结合实际,认真抓好落实。
  附:曲靖市沾益区人民代表大会常务委员会工作报告

                    曲靖市沾益区人大常委会
                       2017年2月23日



曲靖市沾益区人民代表大会常务委员会工作报告
 
——2017年2月21日在曲靖市沾益区第二届人民代表大会第一次会议上
曲靖市沾益区人大常委会主任  高朝花

各位代表:
  我代表区第一届人民代表大会常务委员会向大会报告工作,请予审议。

2013年以来工作回顾
 
  2013年以来,区人大常委会在中共曲靖市沾益区委的正确领导和上级人大常委会的监督指导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、市、区委的安排部署,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,依靠全区各族人民和全体人大代表,依照宪法和法律赋予的神圣职责,紧紧围绕全区工作大局行使职权,开展工作。四年来,共召开常委会会议35次,主任会议74次,听取和审议“一府两院”专项工作报告61项,开展执法检查13次,开展调研视察122次,开展专题询问2次,组织省市人大代表集中视察4次,作出决议、决定39项,依法选举任免国家机关工作人员297人次,圆满完成了各项工作任务。
  一、坚持党的领导,在服务大局上主动作为
  
常委会始终坚持和依靠党的领导,把服务发展大局作为履职行权的首要任务,全面落实区委决策部署。
  (一)主动融入,积极参与重点工作。区人大常委会班子成员主动服从和服务于全区工作大局,紧紧围绕 “狠抓落实年”活动的部署,认真落实挂点联系、挂包项目和服务重点企业制度,深入重点项目、重点企业,在招商引资、城市建设和管理、美丽家园建设、综合交通体系建设、产业结构调整、烤烟生产等方面主动作为,坚持深度参与和强化监督相结合,推动相关工作的开展。积极响应区委关于精准扶贫的安排,专门召开会议研究帮扶措施,累计为3个挂钩村、52户贫困户落实帮扶资金300余万元,千方百计帮助群众发展产业、脱贫致富。
  (二)立足大局,依法决定重大事项。紧紧围绕全区经济社会发展中的重大事项和关系群众切身利益的重大问题,规范了重大事项决定程序,依法审议“十三五”规划纲要、撤县设区、撤镇设街道、政府债务限额、设立沾益环卫工人节等重大事项45项。依法批准了水洞山水库供水管网建设、西河片区棚户区改造、异地搬迁、白水电铝一体化PPP模式等政府重点项目建设融资议案20项,实际融资35.51亿元,有力地支持了全区经济社会协调发展。
  (三)严格程序,依法进行人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一,健全完善了任前法律考试、票决、颁发任命书、表态发言、任职宣誓、任后监督等制度和程序,依法任免地方国家机关工作人员,实现了区委意图和人民意志的有机结合,为沾益经济社会发展提供可靠的组织保障。对任命的国家机关工作人员组织了向宪法宣誓,极大地增强了被任命人员的宪法意识和法律意识。
  (四)注重实效,扎实开展工作评议和述职评议。依照区人大常委会关于开展工作评议办法和述职评议办法的规定,先后组织对公安局、审计局、人社局、水务局、卫计局、政务服务管理局、工信局、交通运输局等部门进行了工作评议,对区文体广电局、民政局、环保局、旅游局局长和区人民法院副院长等人大任命的干部进行了述职评议,根据评议结果,授予“人民满意单位”和“人民满意国家机关工作人员”荣誉称号各1次。通过评议,进一步增强了国家机关工作人员的人大意识、服务意识和责任意识。
  二、加强监督工作,在促进发展上奋发有为
  常委会始终坚持把支持发展、促进发展作为人大工作的着力点,主动适应发展新常态,顺应改革新要求,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,创新监督方式、加大监督力度,不断增强监督实效。
  (一)加强经济运行监督,促进经济平稳运行。一是强化经济工作监督。对“十二五”规划中期实施情况进行评估审查,批准了财政总收入、三次产业结构比、森林覆盖率3项指标调整方案,使“十二五”规划更加符合沾益发展实际,并督促规划目标任务的落实。围绕“十三五”规划纲要编制工作的若干重要问题开展了专题调研,提出合理化意见建议,为编制“十三五”规划纲要提供参考,增强了规划的科学性和可操作性。定期听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,听取全区经济运行情况和重点项目推进情况报告,共提出审议意见56份,为促进全区经济平稳运行发挥了重要作用。二是高度关注产业结构调整。综合运用多种监督方式,对全区高原特色农业、新兴产业、电子商务、旅游、工业园区城西片区建设情况开展重点监督,先后组织对全区旅游产业、林权改革、非公有制经济发展、农村信用社服务“三农”等情况进行检查调查,提出审议意见95条,督促相关单位改进工作、狠抓落实,促进产业结构不断优化。三是健全完善全口径预算监督机制。根据新修正的《中华人民共和国预算法》,及时修订了《沾益区人大常委会关于预算审查监督的规定》,建立了预算审查监督咨询专家库,明确和细化了全口径预算的各个环节,批准财政预算4次、财政预算调整5次,增强预算约束力,提高预算透明度,推动全区财政预算管理更加精细化、科学化。四是重视支持审计监督职能作用发挥。专题审议区级地方财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计工作报告4次,适时开展对审计查出问题整改落实情况的检查,紧盯审计查出问题的整改落实,建立了审计查出问题整改落实情况向区人大常委会报告制度。
  (二)加强民生事业监督,竭力增进民生福祉。常委会注重倾听民声,了解民情,反映民意,支持“一府两院”不断加强和改进工作,推动改革发展成果惠及全区人民,增强群众获得感。一是积极推进社会各项事业发展。先后组织对全区义务教育、老年人权益保障、乡村清洁工程、城乡环境状况、森林沾益建设、交通基础设施建设等群众关心的热点难点问题开展了检查、调查和视察,有针对性地提出审议意见27份,推动和支持区直相关部门下大力气解决群众在上学、出行等方面存在的困难和问题。二是高度关注民生热点问题。采用专题询问的监督方式,抓实会前调查、会上询问、会后跟踪督办、专项听取审议意见办理情况四个环节,对城镇保障性住房建设和管理工作进行了监督问效,促使保障性住房建设和管理工作中存在的资金投入不足、管理不够规范等问题得到有效解决。对贯彻落实新农合相关政策情况进行了专题询问,提出了强化新农合基金监管、加强基层医疗队伍建设、逐步争取乡村用药目录常用药的品种配备、报销政策调整等审议意见,为抓好新农合这项“民心工程、德政工程”发挥了积极作用。三是切实维护民生民利。对食品药品安全、校园餐桌安全、动物疫病防治、病死畜禽无害化处理和农产品质量安全监管体系建设等情况进行了专项监督,推动有关部门把农产品质量安全和食品安全监管工作做细做实。对城乡居民饮水安全进行了调查,督促相关部门进一步加大投入力度,加强饮水工程建设,保障城乡居民饮水安全。对群众普遍关心的社保基金管理情况进行了检查,促进社保基金安全高效运行。
  (三)加强法律实施监督,推进民主法治建设。大力弘扬宪法精神,践行法治理念,围绕法治沾益建设,强化法律监督,着力督促“一府两院”依法行政、公正司法。一是突出发展要义开展执法检查。坚持每年对3至5部涉及发展稳定的法律法规实施情况开展执法检查,先后对安全生产法、会计法、森林法、水土保持法、老年人权益保障法等13部法律法规开展执法检查,保障了法律法规在本区域的正确实施,促进了法治政府、阳光政府建设。二是突出依法治理开展普法检查。对全区“六五”普法实施情况进行了检查,强化对普法重点、普治结合、法治创建等检查督促,有力地推进了全区普法工作的顺利实施。批准实施“七五”普法规划,督促政府相关部门全面落实执法主体责任,加大普法力度,全面推进行业、部门、乡(镇、街道)依法治理工作。三是突出法治统一开展规范性文件备案审查。制定了规范性文件备案审查工作细则,先后对区政府报备的《调整沾益撤县设区后城市维护建设税适用税率》《沾益区玉林广场管理通告》进行了备案审查,有效维护了法治统一和规则公平。四是突出公正主题开展司法监督。先后听取并审议了公安执法规范化、法院刑事审判、检察院反贪污贿赂等专项工作报告,对社区矫正工作进行了调查,在司法透明、执法统一、队伍建设、监督机制等方面提出了审议意见和改进执法工作的建议,推动司法机关建立健全了公正、高效、权威的司法工作机制。先后12次组织人大代表到区人民法院、区人民检察院参与“阳光司法”及开放日活动,着力发挥人大代表在司法监督工作中的积极作用。五是突出权益保障开展信访监督。切实发挥人大信访窗口作用,密切与信访部门、执法执纪部门以及乡(镇、街道)的沟通联系,着力督促解决群众普遍关心的执法不严、司法不公的个体访、重复访、越级访等案件,通过交办、催办、督办和法律咨询服务,共接待群众来信来访130件1169人次,使一批群众反映强烈的信访问题得到有效化解,切实维护了群众合法权益。
  三、搭建履职平台,在代表工作上激发活力
  人大代表是人民代表大会的主体,人大的基础在代表,人大的工作靠代表,人大的活力看代表。常委会不断创新工作举措,代表主体作用得到较好发挥。
  (一)搭建代表履职平台。按照“五有四好三上墙”的要求,协调专项资金160余万元,建成村级“人大代表活动之家”和社区“人大代表联络室”137个、乡级人大代表活动室11个,实现全区所有乡(镇、街道)和村(社区)全覆盖,实现了代表学习培训有阵地、了解民意有渠道、议政督政有场所、联系选民有平台。坚持人大代表会前视察制度,先后组织辖区内的省市区人大代表对曲靖北站、高速公路建设、美丽家园建设等20多项重点工作和重点项目建设情况进行视察,提出意见建议200余条,为代表知情知政、提出高质量的议案建议奠定基础。
  (二)强化代表履职保障。认真贯彻落实区委《关于进一步加强人大代表工作的意见》,对无固定收入区人大代表按照每人每月100元的标准发放履职补助,从2015年起将区人大代表的履职经费从每人每年1200元提高到2000元,并督促乡(镇)落实乡(镇)人大代表履职补助,有效激发了代表的履职积极性。坚持邀请代表列席常委会会议和参加检查调查视察工作,注重吸纳代表提出的意见建议。为代表订阅《中国人大》《云南人大》等刊物,重大事项及时向代表通报,并通过电视、报刊、人大杂志等对5名人大代表进行了履职先进事迹宣传,进一步展示代表履职形象,营造了学习先进的良好氛围。
  (三)创新代表活动方式。创新人大代表混合编组方式,将驻沾的3名省人大代表、28名市人大代表和204名区人大代表混合编为15个代表小组,开展代表小组活动120多次。认真落实代表“双联”制度,实行常委会组成人员联系人大代表6至8名、人大代表联系选民3人,及时了解和掌握社情民意。创新开展“一报告三评议”工作,先后组织代表向选民报告工作、接受选民评议752场次,为代表听取群众意见、执行好代表职务、履行好代表职责找准了切入点。
  (四)增强代表履职实效。常委会坚持把对议案、建议的督促办理作为关注民生、纾解民困、激发代表履职热情的重点工作来抓,全面推行领导领衔督办、委(室)对口督办、整体面上督办的督促办理机制,做到年初抓及时交办、年中抓限时办结、后期抓督办难点,深入排查,督促整改。本届收到的587件议案、建议、批评和意见均得到按时办结,其中有300余件的所提问题得到解决或部分解决,尤其是《关于整治天生桥收费站出口路边摆摊设点的议案》、《关于加强农村环境卫生整治的议案》等一批议案建议,政府高度重视,下大力气进行了办理,切实解决了存在的问题,赢得代表和群众的好评。
  (五)圆满完成区乡人大代表同步换届选举工作。按照省市区委的安排部署,在区委的正确领导下,人大常委会及早谋划,深入调研,精心组织,严肃纪律,认真做好宣传发动、动员培训、选区划分、选民登记、投票选举等各个阶段工作,把充分发扬民主和严格依法办事贯穿于选举工作的全过程,使选举过程成为民主政治建设的生动实践。经过各选区的共同努力和全区32.3万选民的积极参与,选举产生了201名区人大代表、459名乡(镇)人大代表,实现了基层一线代表和妇女代表比例上升,党政干部代表比例下降,少数民族代表得到保证的“两升一降一保证”目标,代表结构进一步优化,代表的先进性、代表性和广泛性得到进一步体现。
  四、提升能力素质,在自身建设上争当表率
  常委会认真贯彻中央和省市区委关于从严治党的要求,结合人大工作实际,切实加强自身建设。
  (一)思想建设全面加强。常委会把思想政治建设摆在首要位置,强化理论武装,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚持中心组理论学习、机关例会学习和常委会组成人员集中学习制度,始终做到用先进理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持乡(镇)人大主席、街道人大工委主任和乡(镇、街道)人大办主任参加人大常委会会议制度,为基层人大工作者学习人大业务、熟悉人大工作创造条件,基层人大工作者的履职能力得到全面提升。
  (二)作风建设不断深入。坚决贯彻执行中央“八项规定”和省市区委关于党风廉政建设的各项规定,切实改进学风、会风、文风,从严控制“三公”经费支出,机关服务保障水平和内部约束力进一步增强。认真做好挂钩联系、扶贫帮困等工作,先后8次组织干部职工为受灾群众、对子户捐款捐物,同人民群众保持血肉联系,牢固树立人大机关为民务实清廉的良好形象。
  (三)能力建设不断增强。建立和完善了常委会议事规则、主任会议事规则、审议意见办理、开展专题询问等制度办法16项,人大工作更加规范有序。积极向上争取资金90万元,完成常委会会议室改造和会议表决系统建设,人大机关硬件设施得到改善。切实加强对乡(镇)人大主席团和人大街道工委工作的指导和管理,建立机关委(室)联系指导乡(镇、街道)人大工作制度,制定人大街道工委工作规则,先后3次组织对乡(镇、街道)人大工作进行调研,及时协调解决存在的困难和问题,基层人大工作能力得到提高。
  (四)对外形象不断提升。主动接受上级人大常委会指导,按照省市人大安排部署,先后两次协调配合全国人大到海峰湿地开展执法检查和立法调研,配合省、市人大到沾益开展检查调查调研30余次。成功承办了曲靖市第十一次县(市、区)人大常委会工作联系会议。监督工作、代表工作和人大宣传工作取得的好经验好做法,得到上级人大的充分肯定。人大宣传工作成效显著,先后在《中国人大》《云南日报》《云南人大》等媒体上刊登理论研究、经验交流文章80余篇,发布各类新闻信息600余条,其中《一心为民说话办事》一文获中国人大好新闻奖,沾益人大工作得到全方位、宽领域、多渠道的展示。
  各位代表,区人大常委会四年来所取得的成绩和进步,是在区委的坚强领导下 “一府两院”支持配合的结果,是全体代表和人大工作者辛勤工作的结果,是各乡(镇、街道)、各部门和广大人民群众大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作与党和人民的期望相比,还有一定差距,主要是:监督工作的针对性、实效性有待进一步增强;议案建议、审议意见的跟踪督办有待进一步强化;代表履职积极性有待进一步提高;代表活动有待进一步规范;常委会自身建设有待进一步加强。这些问题和不足,我们将认真研究,采取有效措施,切实加以改进。

 
今后五年的工作思路

  今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革、推进转型升级的攻坚阶段。新一届区人大常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实中央和省市区委的会议和文件精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,紧紧围绕区委擦亮“珠江源头·生态沾益”名片,努力建设“曲靖市产城融合发展示范区、珠江源生态文化旅游新区、滇东区域综合交通枢纽”的目标,认真行使宪法和法律赋予的各项职权,不断开创人大工作新局面,为推动全区经济社会跨越发展作出新贡献。
  一、强化政治定力,落实区委决策部署
  始终坚持人民代表大会制度,自觉坚持党的领导,牢牢把握人大工作的政治方向。强化政治意识,始终不渝地坚守党的政治纪律、政治规矩,保证党的路线方针政策在人大得到全面贯彻落实,保证人大工作与区委工作同心同向、同频共振。强化大局意识,坚持把党管干部原则和人大依法行使任免权结合起来,依法任免国家机关工作人员,保证区委人事意图依法实现。重要工作和重大活动主动向区委请示汇报,依法讨论决定重大事项。强化责任意识,严格依法履职,不断强化监督,始终保持想干事、敢干事、会干事的优良作风。加强跟踪督促,适时听取和审议“一府两院”关于各项决议决定落实情况的报告,维护决议决定的法律性、严肃性,促进区委重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍愿望的实现。
  二、强化监督实效,依法履行法定职责
  把关系全区改革发展稳定大局的工作作为监督重点,根据区委部署和群众关注的热点问题,围绕全区经济运行、城市建设、工业发展、产业结构调整等重点工作,依法开展监督。改进监督方式,在综合运用视察、调查、评议、检查等监督形式的基础上,探索质询、特定问题调查等刚性监督方式,加强对“一府两院”的监督支持。强化财政预决算审查,维护预算权威。强化政府性债务管理使用情况监督,完善政府债务管理体制,防范和化解政府债务风险。对审计查出问题整改落实情况进行检查,督促问题整改到位。对事关群众切身利益的入学、就医、社会保障等民生方面工作开展检查,积极开展环保世纪行活动,促进社会各项事业协调发展。弘扬宪法精神,推动“七五”普法规划全面落实,努力营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。扎实开展执法检查,促进严格执法、依法行政、公正司法。加强规范性文件备案审查,维护法制统一。高度重视人大信访工作,维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。
  三、强化服务保障,发挥代表主体作用
  加强代表学习培训,提升代表综合素质和履职能力,促进代表依法履职。健全完善履职保障机制,以建立短信平台、微信公众号和工作微信群为主要载体,推进代表履职信息服务平台建设,不断拓宽代表了解政情社情民意渠道。巩固“人大代表活动之家”和“代表联络室”建设成果,以代表小组为单位定期组织代表在闭会期间开展活动。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度,密切代表同人民群众的联系。坚持邀请代表和基层人大工作者列席区人大常委会会议、参加调研视察等活动。采取持续跟踪、代表视察、重点督办等措施,提高议案建议办理质量和水平,确保议案建议事事有回音、件件有结果。加强代表履职管理监督,建立代表履职积分制考核办法,精心组织代表向选民报告人代会精神,接受选民评议,促使代表牢记使命、履职尽责、自觉接受监督。
  四、强化责任担当,注重加强自身建设
  把思想政治建设放在首位,坚持周一集体学习、月末机关干部主题交流、“两月一法”法制讲座等学习制度,深入学习党章党纪和法律法规,不断提升人大及其常委会依法履职、服务中心和助推发展的能力。修订完善依法履职相关制度,严格执行议事规则、重大事项决定等制度,不断提高人大工作的制度化、程序化、规范化水平。继续开展好“狠抓落实年”活动,扎实抓好脱贫攻坚、挂钩联系等工作,确保工作任务圆满完成。全面加强党风廉政建设,自觉把纪律和规矩挺在前面。严格落实重大事项集体决策制度,充分发扬民主,集体行使职权,依法依规办事。不断加强队伍建设,自觉改进工作作风。加大对人大工作和代表履职典型的宣传力度,抓好人大网站管理,办好人大工作通讯,扩大对外联系和交流。自觉接受上级人大常委会的监督指导,加强对乡(镇、街道)人大工作的联系指导,增强全区人大工作整体合力。

 
2017年常委会工作重点

  2017年是全区经济社会跨越发展和全面建成小康社会的关键之年。在新的一年里,常委会将重点抓好以下工作:
  一、以加快发展为中心,全力发挥职能作用
  围绕经济发展,组织对产业培育、计划、财政预决算进行检查。围绕重点项目推进,组织对城市建设、工业园区建设、招商引资项目落地情况等进行检查,听取和审议专项工作报告,推动经济跨越发展。围绕持续改善民生,对全区大中型水库后期扶持政策落实、城乡人居环境提升、公共文化服务体系建设、宗教工作情况进行检查调查,推动工作落实。围绕法律法规执行,组织对政府招标投标法、环境保护法、未成年人保护法、农业机械化促进法、行政诉讼法进行执法检查,督促相关部门严格执法、公正司法。
  二、以务实创新为重点,充分发挥代表作用
  深入落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,及时听取和反映代表对全区中心工作的意见建议,推动代表列席常委会会议、参加执法检查常态化。建立计划、预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制。强化代表培训,组织好代表专题学习活动,提高代表依法履职能力。搭建代表履职平台,丰富代表活动内容,组织区级人大代表围绕全区经济社会发展、民生改善、“七五”普法、深入推进司法公平正义等内容依法开展监督,有效发挥代表监督作用。加大议案建议督办力度,强化跟踪督办,激励代表在推动沾益发展中建功立业。加快建立区级国家机关工作人员向人大及其常委会书面述职报告制度。不断规范和完善人事任免程序,确保区委意图和人民意愿顺利实现,为全区经济社会发展提供组织保障。
  三、以加强自身建设为保障,切实提高依法履职能力
  围绕“狠抓落实年”活动,以推动区委决策部署及常委会年度工作任务落实为重点,压实责任、强化措施,建立以上率下、整体联动、层层推进的落实机制。围绕完善制度,健全人大常委会和机关内部管理的各项制度,汇编成册,形成用制度管人、管事、管权和改进作风的长效机制。按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,努力建设“学习型、和谐型、法治型、廉洁型、效率型”人大机关,全面提高依法履职能力和水平。
  各位代表,同志们,潮起海天阔、扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以时不我待的责任意识,勇于担当的为民情怀和奋发有为的工作激情,依法履职,开拓进取,不忘初心,继续前进,进一步开创人大工作新局面,为建设“两区一枢纽”和北城新区作出新的更大的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

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