党的二十大报告对发展全过程人民民主，保障人民当家作主作出全面部署、提出明确要求。这对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。为适应这一要求，沾益区人大常委会紧盯人大代表这个关键，紧紧围绕习近平总书记“四个机关”建设的重要论述，在着力提升人大代表法治思维、拓展法治实践渠道、凸显依法履职担当作为等方面进行了有益的探索和实践。

一、实施“点灌式”的植入，培植代表的法治思维

2021年12月底沾益区、乡人大同步换届产生了三届区人大代表225名，乡人大代表517名，两级人大代表来自全区各行各业。其中，80%的代表是来自基层村（社）的初任代表，从代表简历信息摸排，大部分代表存在法治意识不强、履职素质不高等问题，为此新一届区人大着力从抓点、扩面、固基三个环节实施代表基础素质提升工程，通过渐进式的培训教育，植入法治理念，不断夯实人大代表依法履职基础。

（一）突出依法履职，抓实人代会期间的履职培训。持续坚持在区、乡两级人代会期间将代表业务作为人大工作开局起步的重要工作来抓，着力从代表的政治属性、法律属性和社会属性角度出发，围绕代表法赋予代表的权利义务，对代表参会和闭会期间的履职基本技能进行点对点的培训。两年来，区、乡两级人大紧紧围绕习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣中央、省委、市委及区委重大决策部署，就组织法、监督法、代表法及如何当好新时代人大代表、基层人大代表如何履职、怎样撰写高质量意见建议等内容开展专题培训10余场次。按照“会前有筹备、培训有课件、授课请专家”的模式，多次邀请市委党校、市人大常委会有关专家和领导围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、曲靖地方立法实践、市域社会治理等内容为人大代表授课。既注重抓好新任代表的初任培训，又着重抓好连任代表的履职培训，切实增强代表对人民代表大会制度重要性的认识，对人大工作程序性、法律性必备知识的掌握。

（二）突出关键少数，抓优常委会期间的法治讲座。坚持常委会“两月一法”专题讲座不间断，对常委会组成人员实施“送餐式”培训。以依法审议全区经济社会发展重点工作和常委会工作计划的监督内容为重点，开展有针对性的法治培训，突出操作性、体现实用性。两年来，先后围绕生态环境保护、检察机关“四大检察”职能行使、工业经济发展及招商引资、营商环境建设、文化遗产保护、国土空间规划、预算审查监督、电力资源保障利用、组织法、民法典、信访工作条例等内容，以“请进来”的方式，邀请市级专家和一线执法工作人员进行专题培训，采取案例分析、现场释疑、视频讲座等形式与常委会组成人员、专委委员及列席会议的人大代表开展互动，针对参训人员提出的问题进行现场解答，为常委会组成人员系统掌握相关法治理论提供法律帮助，为厚植代表依法履职能力和水平奠定了坚实基础。

（三）突出阵地建设，抓细基层代表小组的学习考核。始终坚持把提升基层人大代表学习能力放在首位，紧盯11个乡镇（街道）人大工作站和102个村（社）代表联络室两个活动载体，每年年初与各委（室）负责人、乡镇（街道）人大主席、工委主任签订目标责任书，实施责任制考核，推动以季度为节点的学法用法活动。明确区人大各专委及常委会各工作机构挂钩1-2个乡镇（街道）人大进行指导，除提供有关法律、人大杂志、人大代表依法履职手册等学习资料，为代表自学创造有利条件。要求各乡镇（街道）根据学习计划，定期组织代表小组开展连片集中学习交流，重点学习人民代表大会制度理论、习近平法治思想和中央、省、市、区人大工作会议精神，夯实理论基础；持续推进对宪法、组织法、监督法、代表法等法律法规分条款、分章节的系统解读；定期加强对区人大常委会监督要点涉及的政策法规进行学习宣传，切实保障基层代表闭会期间学习不间断、素质有提升。两年来，全区基层人大共组织各类学习培训100余场次，代表的法治意识和履职素养在学习和实践中不断增强。

二、实施“情景式”的体验，筑牢代表的法治意识

围绕人民群众对法治保障和司法公正的关切，深度践行习近平总书记关于努力让人民群众从每个司法案件中感受到公平正义的重要指示批示精神，主动搭建代表与司法部门联系沟通的平台，让代表从“会议审议监督”走入“现场实地监督”，通过开放日调研、庭审中旁听、检察案件听证，使代表亲身体验司法实践的全过程，从观摩中了解司法为民的实情，从交流中反映人民群众的呼声，从学习中厚植尊法守法的理念。

（一）多维度组织集中视察，让代表了解司法建设。围绕推进全区市域社会治理、公正司法、清廉机关建设等重大课题，组织人大代表走近“两院”观摩学习。一是以开放促公开。利用“开放日”活动，组织代表参观法院诉讼服务中心大厅、特邀调解工作室、远程视频调解室和检察院公开听证室，系统了解一站式多元解纷流程、诉讼服务体系智能化建设，学习检察院不起诉案件公开听证工作的内容和法定流程，切实把代表对“两院”工作的感性认知带入到理性认识中，为代表知情监督奠定了基础。二是以交心达共识。利用代表小组活动，组织代表走进法院、走近法官，针对诉源治理与基层市域社会治理深度融合的重点，与法院开展座谈交流，围绕基层法治指导、调解员素质培训、委托、委派案件调解质量、经费保障等难点和堵点进行深入探讨，在交流中让代表切身体验源头治理法治引领的关键和必要。三是以法治促共治。利用海峰湿地保护区环保法庭设立暨“全国生态日”宣传活动契机，组织代表深入沾益大坡海峰湿地管护区，与法院、检察院、中小学校、海峰管理局、大坡乡等多个部门开展“亲近自然，共筑绿美家园”环保倡议活动，通过旁听案件庭审，了解公益诉讼，让代表感受环境资源司法保护的生动实践，筑牢人与自然和谐共生的生态屏障。

（二）多场次组织案件旁听，让代表感知司法程序。聚焦以审判为中心的法治实践，区人大常委会主动与法院对接，建立常态化案件旁听工作机制，根据案件开庭时间表，精选涉及命案防控、信访维稳、电信诈骗、民间借贷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等社会关注度高、有普法价值的案件，适时组织代表旁听庭审并填写《意见征求表》，对代表提出意见、建议和问题，由主审法官答疑解惑，庭审后主审法官就案件的基本情况、涉及的法律关系及法律适用等问题以案释法。通过开展生动直观的“法治课堂”，让代表切身感受法治的威慑效果，引导代表提升遇事找法、解决问题靠法的意识，发挥代表示范带动作用，带头营造良好法治氛围。两年来，先后组织代表对贪污贿赂、房屋租赁、合同纠纷、公益诉讼等20余件热点案件进行观摩旁听，代表对以审判为中心的庭审程序有了全新的认识。

（三）常态化组织检察听证，让代表筑牢法治底线。人大代表、政协委员、人民监督员参与检察案件公开听证是检察机关落实司法为民的具体实践，也是贯彻落实宽严相济刑事政策的最好实证。自2019年以来，区人大常委会在选送代表参与听证上一直与检察机关保持着良好的互动，通过建立听证代表库，根据检察院公开听证案件情况，择优选取适合的代表参加听证，并对人民检察院案件审查环节进行监督。通过公开案情、回应诉求、释法说理、集体帮教、听证裁决，让犯罪嫌疑人知法守法。从醉驾、轻伤害、非法占用土地等多发案件的听证中，代表既对安全、和谐、自律等字眼有了更加深刻的认识，也从各类案件的听证中感受了法治的洗礼。这种以代表身边人、身边事进行现场释法说理，把听证会做成“法治课”的方式，不仅彰显了法律的公平正义，而且让代表从听证中获得了许多关于刑事诉讼程序与实体法律规定的知识点，为代表提供了学习法律知识、筑牢法治底线的最佳课堂。

三、实施“带动式”的实践，锻炼代表的法治担当

针对闭会期间代表履职不强、活动面窄等短板弱项。近年来，沾益区人大常委会始终坚持用吸纳带动、平台推动等方式拓展代表履职实践渠道，助力代表在人大法治实践中凸显法治作为。围绕每年的工作计划，组织人大代表参与人大各类工作视察、执法检查、专项调研等监督活动，使人大依法履职的过程成为代表自觉践行法治思维的生动实践。

（一）扩大代表在民主立法中的参与度。聚焦地方立法民主化、科学化、实用化的总体要求，坚持以民主立法为导向，推动立法调研向基层深入、向群众延伸。围绕曲靖市人大年度立法建议收集储备和《曲靖市养老服务促进条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》《曲靖市城乡网格化服务管理条例》等地方性法规的立法调研，坚持问计于代表，问需于代表，积极邀请代表参与立法调研和座谈征求意见，多渠道听取代表反映人民意愿呼声，让法规更接地气，更能体现民情、凝聚民智、惠及民生。让来自基层一线的代表参与立法工作活动，推动法律法规的宣传普及向基层延伸，推动法律法规深入人心，走进基层、走近群众。

（二）拓展代表在参与监督实践中的覆盖面。根据人大代表的专业特长和岗位特点，常态化吸纳各行业的人大代表参与人大常委会不同议题的执法检查、专题调研、工作调查。开展专项监督工作前，人大各委（室）根据检查事项，事先整理监督内容涉及的法律法规及有关资料，组织参与检查、调研的代表进行学习，让代表掌握监督检查涉及的法定要求、工作标准。检查中，引导代表围绕监督内容大胆提问，通过参与监督检查，锻炼代表敢监督、善监督的能力。近年来，围绕食品安全法、土壤污染防治法、社会保险法、节约能源法、城乡规划法、农药管理条例、曲靖市养老服务条例等法律法规的执法检查，先后组织农业、卫生、交通等部门人大代表参与执法检查活动，围绕司法工作专业性和涉众性的特点，组织具有法律专业知识和基层工作经验的人大代表对检察院公益诉讼检察工作、法院贯彻落实民法典开展民事审判工作、公安分局打击经济犯罪优化营商环境、退役军人保障体系建设等工作开展检查和调查，对优化营商环境工作开展专题询问。在监督过程中，充分吸纳和发挥了各行业领域代表的优势，努力让“内行人”监督“专业事”，让代表自觉运用法治思维助力人大法治实践。

（三）保障代表在意见建议提出中的表达权。代表建议是国家机关吸纳民意、汇集民智、反映民愿的重要渠道，《地方组织法》《代表法》对于代表建议提出、交办、办理和督办都作出了明确规定。针对代表提出意见建议不高、办理效果不佳等问题，区人大每年组织专题培训会，从建议提出前的视察、调研，撰写建议的格式和文案、建议面商时的表态等细节进行培训。增强代表对所提意见建议的重视，促使其深入开展调查研究，提出高质量的意见建议。近年来，许多具有前瞻性、工作推动性的建议得到了人大常委会的高度重视，被列为重点建议跟踪督办。例如徐丽萍、何彩娥等代表提出的《关于解决人民法院执行难的建议》及敖丽、王燕娥等代表提出的《关于加强全民普法力度的建议》，对当前社会矛盾交织和普法不深入等问题敲响了警钟，充分反映了代表对民主法治实践的深度关切。

新时代人大民主法治建设的履职之路需要全体人大代表的共同参与，沾益区人大常委会将聚焦代表法治思维提升、法治方式转变等重点，不断实践和探索，让代表依法履职的过程成为落实全过程人民民主的生动实践，让代表成为法治建设的维护者、实践者和推动者。