为深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，沾益区人大常委会党组根据曲靖市人大常委会《关于全面推进全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”的实施意见》要求，以“实体化运行”倒推“规范化建设”理念，进一步巩固提升人大代表履职平台建设，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，引导人大代表站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

锚定一个理念：以实体化运行倒推规范化建设

沾益区逆向思维提出“以实体化运行倒推规范化建设”理念，积极探索“实践定义规范、运行重塑机制”，让履职平台“跑起来”、让民情民意“活起来”、让制度规范“跟上来”，将代表履职平台打造为践行全过程人民民主的基层单元。

区人大常委会通过解剖麻雀式调研，直面存在问题，始终坚持用运行实效检验履职平台质效，倒推履职平台建设，‌让平台建设跟着群众需求走、随着运行问题改‌。破除“坐等上门”被动模式，建立“主动下沉”服务体系；打破“定时定点”履职限制，构建“全时全域”响应机制；改变“重痕轻效”工作导向，实施“以用促建”评价标准。

区人大常委会领导与各乡镇（街道）逐一分析目前人大代表工作站和联络室运行状况，首先听取站室履职平台将如何开展实体化运行工作，以此为依据倒推其规范化建设是否符合实际需求、能否真正发挥作用。经过多轮区乡联动、上下沟通，各乡镇（街道）对人大代表工作站和联络室的实体化运行思考更加深入，工作思路更加清晰，为丰富全区人大代表工作站和联络室的活动内容和形式奠定了坚实基础。德泽乡热水村结合“实体化运行”提出“凉亭议事”，人大代表将履职平台“搬”到凉亭，让民主实践融入烟火人间，使山区群众意见建议收集量不断增长，群众对代表履职平台知晓率不断提升。

建好两个平台：“线下”融合共建方便群众、“线上”数字赋能全天候响应

沾益区在推进线下履职平台建设过程中，始终坚持因地制宜、不搞大拆大建。根据各地现有条件和群众反映问题的习惯，代表工作站和联络室可采取与党群服务中心、人大代表办公室或其他平台融合共建模式；也可采取一站两区域或一室两区域模式，将人大代表学习议事区域与接待群众区域分开建设；还有一部分站、室结合实际保留原有的履职平台，着力巩固提升。

融合共建模式让代表履职平台更接地气。在城区的西平街道，“代表履职”已深度嵌入城市肌理，从“最后一公里”逐步走向“最后一米”，实现“有形”站室，促进“无形”服务。在龙华社区党群服务中心，人大代表会客厅与户籍业务、社保办理、就业咨询等民生服务窗口“肩并肩”排列，左边办理社保医保，右边收集民情民意，实现办事十分钟，履职零距离。

为适应信息化时代的要求，沾益区积极构建线上履职平台，以实现人大代表履职活动的数字化、智能化。线上履职平台与线下履职平台一一对应，实现建设全覆盖。人大代表在线下开展履职活动，相关信息实时上传至线上平台，自动生成人大代表履职电子档案，实现履职全记录。此外，线上平台还提供了便捷的群众反映问题渠道和代表服务群众功能，群众“扫一扫”，代表“码上办”，为代表和群众提供了全天候、便捷化的服务。线上履职平台的建设不仅提高了人大代表的工作效率，还极大地增强了人大代表与人民群众之间的互动和联系。通过线上履职平台，人民群众更加便捷地向人大代表反映问题，而人大代表也能更加及时地了解民情民意、回应群众关切。

把好三个关键：让代表活动、联系群众、为民代言常态化

沾益区根据人大代表家、站、室的功能定位，制定《沾益区人大代表履职平台实体化运行工作机制（试行）》，让实体化运行有章可循，使人大代表履职平台真正成为践行全过程人民民主的“传感器”、社情民意的“收集器”、民生改善的“助推器”。

代表活动常态化。人大代表家、站、室结合实际，围绕经济社会发展中的重点工作、聚焦人民群众关心关注的问题有针对性地组织活动，不仅要频次更要质效。针对街道人大代表构成，有效减少人大代表站室重复活动，代表工作站和联络室以站室联动的方式开展活动；针对乡镇代表联络室活动单一、代表少等实际，代表联络室以分组连片的方式开展活动；将站室的触角建在群众生产生活场景中，让履职活动与民生需求同频共振。花山街道和白水镇将代表履职融入企业服务，助推优化营商环境，建立企业代表工作站。盘江镇将代表履职融入“非遗”，创建非遗代表联络室；金龙街道围绕服务“一老一小”，建立卫生健康代表联络室。

联系群众常态化。代表联系群众不再局限于固定日接待，而是活跃在烤烟种植的田埂上、赶集日的闹市边、夜市的星空下，用沾满泥土的双脚丈量民情，以充满智慧的方案破解难题。沾益区各人大代表工作站和联络室都设立了固定接待日接待选民（群众），除制定接待选民（群众）工作计划，公布接待时间和接待人大代表信息，还采取固定日接待和日常走访相结合的方式，确保人大代表能够随时了解群众的需求和关切。盘江镇、炎方乡和播乐乡在赶集日“摆摊设点”，方便群众反映问题，提高履职平台群众知晓度和参与度。

为民代言常态化。人大代表依法执行代表职务、履行代表职责最直接的方式是“为民代言”，提出高质量的议案建议。沾益区改变过去人代会前集中收集整理建议习惯，将意见建议收集抓在经常、融入日常，建立区、乡两级人大代表意见建议储备库。大坡乡21个代表联络室分成三个片区开展2025年一季度活动，人大代表结合开展活动和接待走访群众中发现的问题形成建议25条。

珠江潮涌催人进，民主花开别样红。沾益区用人大履职平台实体化运行的质效，为全过程人民民主的生动实践注入新的内涵。在这里，民主不是抽象的概念，而是田间地头的促膝长谈，是手机端的即时互动。这些举措不仅增强了人大代表的履职能力和工作效能，还进一步畅通了人大代表与人民群众之间的联系渠道，让人大代表“线下”“线上”履职平台成为更符合人民群众意愿的全过程人民民主基层单元。