人大代表在闭会期间积极开展活动，是代表在会议期间工作的基础和延续。如何让代表在闭会期间履职常态化、规范化，不“休眠”，不“停摆”？这一直是各级人大常委会不断研究和思考的课题。近年来，沾益区人大常委会积极探索闭会期间开展代表活动的新形式、新途径和新方法,努力为代表履职行权创造条件,使人大代表履职有了目标，肩上有了责任，活动有了载体，为民代言有了热情，代表工作呈现出蓬勃生机和活力，人大代表参与管理国家和社会事务的作用得到较好发挥。

一、夯实基础，在提高代表履职能力上有新举措

换届以来，区乡人大对全区人大代表分层次、分类别、多形式进行初任培训和履职培训，让代表知晓人大代表“是什么”“干什么”“怎样才干得好”，进一步提高履职能力。

一是围绕主题开展培训。区人大常委会每年都确定一个主题，组织对代表开展集中培训。同时，安排区人大及其常委会委（室）主任围绕主题，撰写讲义到挂钩联系乡（镇）、街道开展分散培训。全区各代表小组每季度组织1次覆盖全区710余名省、市、区和乡（镇）人大代表的集中理论学习，不断提升代表的政治素质和业务能力。引导代表当好政策法律的宣传员、社情民意的传递员、改进工作的监督员，为沾益改革发展凝聚全区人民的智慧和力量。

二是“走出去”学习考察。先后组织常委会组成人员、部分人大代表、区乡人大工作者到深圳、厦门、长沙等地进行履职能力提升培训。“聘请的授课老师水平高、培训内容针对性强、培训方式灵活多样、培训效果好。”这是参加培训的人大工作者和代表们的共同感受。先后组织金龙、花山、龙华等街道的区人大代表到麒麟区参观学习。多数区人大代表对“走出去”这种学习方式较为认可，结合各自实际，学以致用，都打造了自己的工作亮点。特别是花山街道湖滨社区人大代表小组组长程明华，通过学习交流，改造提升了人大代表联络室，成为了全省人大代表活动阵地建设推进会的现场参观点之一。

三是推进代表学习便捷化。坚持为代表征订《云南人大》《曲靖人大》等资料和书籍；积极协调“一府一委两院”以多种方式向代表通报重要工作情况。主动适应现代化信息技术发展的新趋势，建立网站、微信群、微信公众号等平台，打造代表“网上学堂”、“掌上学堂”，为代表知情知政提供便捷、及时有效的学习资料，促使代表在各自不同的岗位上，更好地践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的初衷，进一步增强了代表的责任感、使命感和紧迫感，为正确有效行使法定职责打下坚实基础。

二、搭建平台，在激发代表活力上有新突破

沾益区人大常委会不断加强和改进代表服务保障工作，努力为代表依法履职搭建平台、创造条件。

一是建好用活代表活动阵地。积极争取资金50余万元，按照“七有”标准，帮助乡（镇）、街道改造提升人大代表工作站11个、人大代表联络室101个。明确各乡（镇）人大主席、人大街道工委主任为乡（镇、街道）“人大代表工作站”的负责人，各代表小组组长为村（社）“人大代表活动联络室”的负责人，定期组织本辖区人大代表开展活动。各代表小组不断探索，努力把代表活动阵地建成提升代表履职能力的“加油站”、与人民群众的“连心站”、党的政策和人大工作的“宣传站”、了解社情民意的“知情站”、开展工作的“监督站”。

二是认真落实经费保障。对无固定收入区、乡（镇）人大代表按照每人每月100元的标准发放履职补助；区人大代表按每人每年2000元、乡（镇）人大代表按每人每年1200元的标准及时划拨履职经费、专款专用。认真贯彻落实《曲靖市人大常委会办公室关于印发<关于加强和规范闭会期间全市人大代表活动管理的意见>的通知》精神，每个乡镇、街道每年安排代表小组活动经费3万元。

三是合理划分代表小组。按照就近就便、方便活动的原则，采取单独编组和混合编组的方式，将辖区内省、市、区人大代表编为15个代表小组；乡（镇、街道）采取混合编组、分片联组活动的方式组织开展代表小组活动。乡（镇）人大主席团成员、街道人大工委成员分别挂钩联系指导代表小组活动。代表分片联组活动既解决了代表活动参与人数少，活动难开展的问题，又有利于各代表小组以及代表的互相交流学习，对促进代表履职发挥了重要作用。

四是强化对代表的监督和管理。进一步完善代表履职考核办法，细化以“六个一”为主要内容的考核细则，明确具体考核程序。围绕代表参加会议和学习培训、参加代表小组活动、联系选民、为群众办实事好事、撰写提交议案建议等工作情况，每年对区乡人大代表考核两次，将考核结果上墙公示。制定人大代表履职档案，要求代表加强履职痕迹管理，认真记录学习、履职活动情况，年底由乡（镇、街道）人大办公室负责检查。注重挖掘代表履职先进典型，适时对活动成效显著的区乡人大代表进行通报表扬，在全社会营造尊重代表权利、支持代表执行职务的良好氛围。

三、强化活动，在密切与选民联系上有新作为

区人大常委会精心组织和开展闭会期间的代表活动，引导和组织代表立足岗位，在法定职权范围内尽心竭力为群众排忧解难。

一是“双联”活动常态化。区人大常委会组成人员、区人大代表分别联系147名基层人大代表、1005户选民。“双联”活动不仅有利于促进常委会组成人员、人大代表在选民监督下认真依法履职，同时又加强了与代表和选民的联系，有利于常委会更好地了解、掌握代表依法履职和社情民意，及时发现和总结推广代表履职典型经验，把各个阶层、各个方面的人大代表积极性充分调动起来，有效参与全区经济社会的大发展。

二是建立代表“两访”机制。“两访”即：代表定时接访、定期走访选民，要求代表每月定时到“人大代表联络室接访选民1天、每年定期到选区走访选民2次，广泛收集选民意见建议。代表“两访”活动成为解民情、纳民言、聚民智的重要方式，以人大代表“接地气”推动了人大工作“赢人气”。代表主动进企业下村庄入社区，联系选民群众，用心用情为百姓办实事、解难事、做好事，让人民群众切切实实感受到民意有人代表，民怨有人倾听，民生有人关注，民主就在身边。2020年，全区人大代表共收集群众意见建议819条（件），转办建议819条，推动解决了一批群众关心的热点难点问题。

四、创新方式，在代表建议办理质效上有新提升

代表建议传递民意、反映民声。区人大常委会着力在提、督、办三个环节着力，不断提高建议办理质量和实效。

一是以质量导向增强选题的精准性，确保“提得好”。通过代表培训和代表活动，让代表在参加学习、调研、检查、视察、评议等活动中吃透上情、了解下情，掌握实情。动员代表提前准备议案建议，并通过各代表小组、各乡（镇、街道）、区人大选联工委等层层把关，确保代表提出案由准确、案据充分、方案可行的议案建议，确保代表议案建议能提得好，办得了。

二是以制度导向增强办理的规范性，确保“办得好”。修改完善议案建议处理办法，明确要求各承办部门和协办单位在办理过程中做到“三坚持”、“三对照”、“三到位”即坚持在调查研究后答复，坚持在协商沟通后答复，坚持依法按政策答复；将答复内容与建议所提意见、要求对照，看答复是否“对题”，措施是否“对症”；将答复内容与相关法律法规和政策对照，看答复是否妥当，有无违反法律法规和不符合政策的内容；将要求解决的问题与客观条件对照，看是否符合现实情况，能否创造条件加以解决；通过面对面交办，实时跟踪办理情况，实现承办单位与代表面商到位、办理答复到位、办理过程记录到位。

三是以问题导向增强办理的针对性，确保“效果好”。坚持“三方督办”,即区人大常委会领导牵头分口督办、各委（室）对口督办，每年组织对建议办理情况进行视察和满意度测评，有效推动了办理工作由“答复型”向“落实型”转变；区委、区政府把代表建议纳入全区大督查和沾益督办APP内容，实行网上督办，接受社会各界的监督；区人大代表走访面商，跟踪督办，约见承办单位领导，询问办理情况，表达是否满意。推行代表建议办理“双反馈”机制，即区人大选联工委、区政府议提案办理科分别制定代表建议办理反馈表，各承办单位面商答复代表时，由代表根据承办单位办理情况，填写上述两张表后分别向区人大选联工委、区政府议提案办理科进行反馈。对反馈不一致的建议，区人大选联工委进一步听取代表建议，强化跟踪督办，有效解决了代表“被满意”的情况。建立重点建议专题视察评议工作机制，促使重点建议办理落到实处。实行滚动跟踪办理，对上一年度列入计划和正在办理的代表建议，与本年度代表建议一并跟踪督办。通过”三方督办”“双反馈”“滚动办理”等方式,较好地解决了代表议案建议办理“重答复、轻落实”等问题，代表满意度有了较大提高。如区二届人大六次会议代表提出的154件建议，99件已解决或部分解决，遵花铺社区新发村小红军墓基地设施、文昌社区毛纺厂二生活区水改等一批建议得到较好办理，一批事关民生的重点难点问题得到了真正的落实和解决。

代表工作永远在路上。沾益区人大常委会将继续突出代表主体地位，以提高代表履职能力为基础，以激发代表履职热情为重点，以增强代表履职效果为目标，不断谱写代表工作新篇章，为坚持和完善人民代表大会制度，推动全区经济社会高质量发展贡献人大智慧和力量。